農用地、建設用地土壤汙染風險（xiǎn）管控標準出台

農用地、建設用地（dì）土（tǔ）壤汙染風險管控標（biāo）準出台

       我國《土壤環境質量標準》自1995年發（fā）布實施以來（lái），在土壤環境保護工作中發（fā）揮了積極作用。“隨著形勢變化，該標準不適應農用（yòng）地（dì）土壤汙染風險管控的需要，也不（bú）適用於建設用地，已不能滿足當前土壤環境管理的需（xū）要。”生態環境部土壤環境管理司有關負責人說。

　　2016年5月，“土十條”發布，明確要求土壤汙染防治堅持預防為主，保護優先，風險管控。該負責人說：“《農（nóng）用地標準》充分考慮我國土壤環境的特點和土壤汙染的基本特征，以確保農產（chǎn）品質量安（ān）全為主要（yào）目標，為農用地分類管理服務。《建設用地標準》落實‘土十條’關於保障人居環境安全的要求（qiú），以保護人體（tǐ）健康為目標（biāo）製定標準。”

　　遵循風險管控的思路，《農用地標準》《建設用地標準》提出了風險篩選值和（hé）風險管製值的概念（niàn），不再（zài）是簡單類似於水、空氣環境質量標準的達標判（pàn）定，而是用於風險（xiǎn）篩查（chá）和分（fèn）類。這（zhè）更（gèng）符合土壤環境管理（lǐ）的內（nèi）在規律，更能（néng）科學合理指導農（nóng）用地、建設用地安全（quán）利用。

　　該負責人介紹說，風（fēng）險篩選值指（zhǐ）的（de）是土壤中汙染物含量等於或者低於該值的，一般情況（kuàng）下健康風險可以忽（hū）略。風險（xiǎn）管製值是（shì）指土壤中汙染物含（hán）量超過該限值的，對（duì）人（rén）體健康通常存在不可（kě）接受風險。土（tǔ）壤（rǎng）汙染物含量介（jiè）於篩選值和管製值之（zhī）間的，農用地應當采取農藝調控、替代（dài）種植等安全利用措施（shī），降低農產品超標風險；建設（shè）用地應當開（kāi）展進一步評估，判斷是否需要（yào）開（kāi）展風險管控或治理修複。

　　據介紹，《農用地標準》《建設用地標準》將從今年8月1日（rì）起實施。

生態環境部土壤環境管理司有關負責人

答記者問 

生態環（huán）境部近日印發《土壤環境質量 農用地（dì）土壤汙染風險管控標準（試行）》（以下簡稱《農（nóng）用地標準》）《土壤環（huán）境質（zhì）量 建設用地土壤汙染風險管控標準（試（shì）行）》（以下簡稱《建設用（yòng）地標準》），將（jiāng）從2018年8月1日起實施。生態環境部（bù）土壤環境管理司有關負責人就《農用地標準》《建設用地標準（zhǔn）》製修訂（dìng）的背景、意義、主要（yào）內容回（huí）答了記者（zhě）提問。

問：製修訂《農用地標準》《建設用地標準》有什麽背景和意義（yì）？

答：黨中央高度重視土壤環境保護工作。2016年5月，《土（tǔ）壤（rǎng）汙染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”），要求對農用地（dì）實施分類管（guǎn）理，保障農業生產環境安全；實施建設用地準入管理，防範人居環（huán）境風險。

我（wǒ）國《土壤環（huán）境質量標準》（GB15618-1995）自（zì）1995年（nián）發布實施以來，在土壤環境保護工作中發（fā）揮了積極（jí）作用，但隨著形勢的（de）變化，已不能滿足當（dāng）前（qián）土壤環境管（guǎn）理的需（xū）要（yào）。該標準一是（shì）不適應農用地土壤汙染風險管控（kòng）的（de）需要；二是不適用於建設用地。

《農用地標準》《建設用地標準》的出台，將為開展農用地（dì）分類管理和建設（shè）用地準入管理提供技術支撐（chēng），對於貫（guàn）徹落實《土十條》，保障農產品質量和人居環境安全具（jù）有重要意義。

問：《農用地標準》《建設用（yòng）地標準（zhǔn）》的名稱為什麽用土壤汙染風險（xiǎn）管控標準？

答：《土十條》明確要求土壤汙染防治堅持（chí）預防為主，保護優先，風險管控。這個思路汲取了國外幾十（shí）年土壤（rǎng）汙染治（zhì）理與修（xiū）複的經（jīng）驗和教訓。

為充分體現《土十條》風險管控的思（sī）路，《農用地標準》《建設用地標準》采用了“土壤汙染風險（xiǎn）管控標準”的名稱。

問：《農用（yòng）地標準》《建設用地標（biāo）準（zhǔn）》製修訂的基本原則是什麽？ 

答（dá）：一是立足國情。立足我國國情和發展（zhǎn）階段，不超越國情製定土壤標準。

二是問（wèn）題導向（xiàng）。《農用地標準》充分考（kǎo）慮我國土壤環境的特點和土壤（rǎng）汙染的基本（běn）特（tè）征，以確保農產品質量安全為（wéi）主要目標，為農用（yòng）地分類管理服務。《建設用地標準（zhǔn）》落（luò）實（shí）“土十條”關於保障人居環境安全的要求，以保護（hù）人體健康為目標製定標準。

三是創新思路（lù）。《農（nóng）用地標準》針對土壤汙（wū）染與農產品（pǐn）質量安全之間關係複雜的特點，根（gēn）據劃定農用（yòng）地土壤環境質量類別，將農用地劃分為優先保護類、安全（quán）利用類和嚴格（gé）管（guǎn）控（kòng）類，實施農用地分類管理的管理思路，創造性（xìng）提出了兩條線（即篩選值和管製值）的標準修（xiū）訂（dìng）思路。《建設用地標準》根據我國國情，為防（fáng）止濫（làn）用風險評估方法、隨意放寬修複目標值，分別製定篩選值和管製值，對建設用地進行風險篩查和風（fēng）險管製。

四是科學合理。充分利用國（guó）內（nèi）外的科研成果，充分借（jiè）鑒（jiàn）發達國家相關先進經（jīng）驗。

問：《農用地標準》與原（yuán）《土壤環境質量標（biāo）準》比較，有什麽變化？

答：修訂（dìng）後的（de）《農用地標準》與原《土（tǔ）壤環境質量標準》有本（běn）質區別，不宜直接比（bǐ）較兩者（zhě）寬嚴。《農用地標準》遵循風險管控的思路，提出（chū）了風險篩選值和風險管製值的概念，不再是簡單類似於水、空氣環境質量標準的達標判（pàn）定，而是用於風險篩查和（hé）分類。這（zhè）更符合土壤環境管理的內（nèi）在規律，更能科學合理指導農用地安全利用，保（bǎo）障農產品質量（liàng）安全。

問：《農用地標準（zhǔn）》的適用範圍是什麽？

答：《農用地標準》以保護食用農產品質量安全為主（zhǔ）要（yào）目標，兼顧保護農作物生長和土壤生態的（de）需要，分別製定農用地土壤汙染風險篩選（xuǎn）值和管製值，以及監測、實施和監督要求，適（shì）用（yòng）於耕（gēng）地土壤汙染風險篩查和分類。園地和牧草地可參照執行。

問：《農用地標準》為（wéi）什麽分別規定了風險篩選值和（hé）管製值兩類限（xiàn）值？農用地土壤（rǎng）汙染物超過《農用地標準（zhǔn）》規定限值（zhí）的，農產品質量就不安全嗎？

答：《農（nóng）用地標準（zhǔn）》針對土壤汙染與農（nóng）產品質量安全之（zhī）間關係複雜性的特點，創造性提出了兩條線（即篩選值和管製值）的標準修訂（dìng）思路。

風險篩選值的基（jī）本內涵是：農用地土壤中汙染物含量等（děng）於或者低於該值的，對（duì）農產（chǎn）品質量安全、農作物生長或土壤生（shēng）態環境的風險低，一般情況下可以忽略（luè）。對此類農用（yòng）地，應切實加大保護力度。

風險管製值的基本內涵是：農用地土壤中汙染物含量超過該值的，食用農產品不符合質量安全標準等（děng）農用地土壤（rǎng）汙染（rǎn）風險高，且難以通過安全利用措施降低食（shí）用農產品不符合質量安全標準等農用地土壤汙（wū）染風險。對此類農用地用地，原則上應當采取禁止種植食用農產品、退耕還林等嚴格管控措施。

農用地土壤汙染物含量介於篩選值（zhí）和管（guǎn）製值之間的，可能存在食用農產品不符合質量安全標準等風險。對此類農用（yòng）地原則上應當采取（qǔ）農藝調控、替代種植等安全利用措施，降低農產（chǎn）品超標風險。

“土十條”要求將農用地劃分為優先保護類，安全利用類和（hé）嚴格管（guǎn）控類。生態（tài）環境部聯合農業農村部已製定發布農用地土壤環境質量類別劃分技術指南。農用地具（jù）體類別劃分將以《農用地標準》為基礎，結合食（shí）用農產品協同監測結果確定。

問：《農用地標準》有關風險篩選值（zhí）項目是怎麽確定的？風險管製值的汙染（rǎn）物項目為什麽少於風險篩選值？

答：《農用（yòng）地標準》風險篩選值（zhí）共11個汙染物項目，較《土壤環境質（zhì）量標準》增加（jiā）一項汙染物苯並[a]芘。其中，根據《食（shí）品安全國（guó）家標準 食品中汙染（rǎn）物*》，從保護農產品質量安全角度，保留鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種重金屬；從保護農作物生長的角度，保留銅（tóng）、鋅（xīn）和鎳等3種重金屬。六六六和滴滴涕，自我國1983年禁止在農業生產中使用，以及分別在2014年和2009年基本全（quán）麵禁止生產和使用以來，在農用地土壤中殘留量已（yǐ）顯著降低，基本不會（huì）成為影響稻米和小麥等農產品質量安（ān）全的汙染物，但保留六六六、滴滴涕兩項指標作為其他項目。此外，參考有關發達國家經驗，增加苯並[a]芘指標作為其他項目。

從保護（hù）農產品質量安全角度，《農用地標準》隻對（duì）鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種重金屬製定風險管製值。

問：《農用地標準》與發達（dá）國家和地區有關標準是否具有可比性（xìng）？

答：目前，僅有少數國家和地區針對農用地製定了土壤環境質量類標準，但各（gè）國和各地區相關標準的保護目標各不相同，有的是保護農產品質量安全，有的是保護農作物生長（zhǎng）（如防止減產），有的是兼顧保護人體健康和土壤生態；此外分析方法（特別是重金（jīn）屬）也（yě）存在差異。

《農用地標準》基於我國國情，創造性提（tí）出了兩條線（即篩選值和管製（zhì）值）的標準修訂思路，總體上與其他國家和地區關（guān）於農用地的相關標準不具有可比性。

問（wèn）：《建設用地（dì）標準（zhǔn）》的適用（yòng）範圍是什麽？

答：《建設用地標準》以人體健康為保護目標，規定了保護人（rén）體健康（kāng）的建設用地（dì）土壤汙染風險篩選值和管製值，適用於建設用地的土（tǔ）壤汙染風險篩查和風險管（guǎn）製。

問：《建設用地標準》中的土壤汙（wū）染風險指什麽？

答：《建設用地標準》中，建設用地土壤汙染風險是指（zhǐ）建設用地上居住（zhù）、工作人群長期暴露於土壤（rǎng）中汙染物，因慢性毒性效（xiào）應或（huò）致（zhì）癌效應而對健康產生的不利影響。

構成風險有三要素，汙染源、暴露途徑和受體（如人群）。比如土壤存在汙染，如果采取隔離措施，人不接觸，也就是說切斷了暴露（lù）途徑，那麽土（tǔ）壤汙染對人的健康風險（xiǎn）消除（chú）或大大降（jiàng）低。

問：《建設用地標準》規定的兩類（lèi）建設用地主要區別是什麽？

答（dá）：借鑒發達國家經驗，結合我國國情，本標準（zhǔn）主要根據保護對象（xiàng）暴露情（qíng）況的不同，並根據《汙染場地風險（xiǎn）評估技術導則》，將《城市用地分類與規劃用地標準》規（guī）定的城市建設用地分為類用地和第二類（lèi）用地。

類用地，兒童和成人均存在長期暴（bào）露風險，主要是居住用地。考慮（lǜ）到社會敏感（gǎn）性，將公共（gòng）管理與公（gōng）共服務用地中的中小學用地、醫療衛生用地和社會福利設施用地，公園綠地中的（de）社區公園或兒童公園（yuán）用地也列入類用地。

第二類（lèi）用地主要是成人存在長期暴（bào）露風險。主要是工業用地、物流倉儲用地等。

城市建設用（yòng）地之外的建設用地可參照上述類別劃分（fèn）。

建設用地（dì）規劃用途為類用地的，適（shì）用類用地的篩選值（zhí）和（hé）管製值；規劃（huá）用途為第二類用地的，適用第二類用地的篩選值和管製值。規劃用途（tú）不明確的，適用於類用地的篩（shāi）選值和管製值。

問：建設用地土壤中汙染物含量（liàng）超過《建設（shè）用地標準》風險篩選值的，都要治（zhì）理修複或風險管控嗎？ 

答：土壤中汙染物含量超過《建設用地標準》風險篩選值的不一定（dìng）都要治理修複或風險（xiǎn）管控。

風險（xiǎn）篩選值的基本內涵是：在特定土地利用方式下，土壤中汙染物含量等於或低於該值的，對（duì）人（rén）體健康的（de）風險可以忽（hū）略。超過該值的，對人體健康可能存在風險，應當開展進一步的詳細調查和風險評估，確定具體汙染範圍和（hé）風險水平；並結合規劃用途，判斷（duàn）是（shì）否需要開展風險管控或治理修複。

風險管製值基本（běn）內涵是：在（zài）特定土地利用方式下，土壤中（zhōng）汙染物含量超（chāo）過該限值的，對人體健康通常存在不可接受風險，需要開展修（xiū）複或風險管控（kòng）行動。

問：建設用地若需（xū）采取修複措施，其修複目標應當如何（hé）確定？篩選值和管（guǎn）製值是修複目標值嗎？

答：篩選值（zhí）和管製值不是修複目（mù）標值。建設用（yòng）地若需采取修複措施，其修複目（mù）標應當依據《汙染場地風險評估技術導則》《汙染（rǎn）場地土壤修複技術（shù）導則》等（děng）標準及相關技術（shù）要（yào）求確定，且（qiě）應當低於風險（xiǎn）管製值。

問：《建設用（yòng）地標準》中汙染物項目是如何確定的？

答：本標準借鑒發達國家經驗，並總結了北京、上海、浙（zhè）江、重慶等地方經（jīng）驗，確定了85項汙染物指標（biāo），基本涵蓋（gài）了重點行業汙染地塊中檢出率（lǜ）較高、毒性較強的汙染物。綜合（hé）平衡管理需（xū）求，《建設用地標準》將汙染物清單區（qū）分為基本項目（mù）（必測項目）和其他項目（選測項目（mù））。

《建設用地標準》未（wèi）考慮主要影響地下水的汙（wū）染物，如氨氮（dàn）、氟化物、甲基（jī）叔丁基醚（mí）（MTBE）、苯酚等。有關保護（hù）地下水的土壤標準另行製定。此外，一些毒性較小，推導的篩選值數值很高、現實中很少出現超（chāo）標情況的汙染物，如蒽、熒蒽、芴（wù）等（děng）多環芳烴指標以及鋅、錫等金屬指標也未納入（rù）。

問（wèn）：疑（yí）似汙染地塊應當測試哪些汙染（rǎn）物指標？

答：土壤中汙染物的檢測項目原則上應當根據保守原則確定。疑似汙染地塊內可能（néng）存在的汙染物及其在環境（jìng）中轉化或降解產物均應（yīng）當考慮納（nà）入檢測範疇（chóu）。漏檢汙染項目可能發現不了（le）汙染，造成誤判。

根據《建設用地標準（zhǔn）》，疑似（sì）汙染地塊（kuài）應當測試的汙染物（wù）指標包括：一是《建設用地標準》中所列基本項目，共45種。二（èr）是（shì）依據《場（chǎng）地環境調查技術導則》、《場（chǎng）地環境監（jiān）測（cè）技術導則》及相關技術規定確定的汙（wū）染物，可以包括但不限於《建設用（yòng）地標準》其他項目中所列的汙染物。

問：《建設用地標準》未規定的汙染物項目，如（rú）何篩查和評估風險？

答：參照（zhào）慣例，《建設用（yòng）地標準》明確：本標準未列入的汙染物項目，可依據《汙染場（chǎng）地（dì）風險評估（gū）技術導則（zé）》等（děng）標準及（jí）相關（guān）技術規定（dìng）開展風險評（píng）估，推導特（tè）定汙染物（wù）的土壤汙染風險篩（shāi）選值。

問：《建設用地標準》與發達國家標準相比處於什麽（me）樣（yàng）的水平？ 

答：《建設用地標準》中汙染物（wù）項目取值是根據《汙染場地風險評估技術導則》規定的關（guān）於人體健康的風險評估方法計算得（dé）出，並參考發達國家的具有（yǒu）可比性的標準，結合我國國情，優化調整後（hòu）確定（dìng）。《建設用地標準》85項（xiàng）指標，篩選值定值與相關標準值的（de）平均水平相當，管製值原則上高於大（dà）部分國家篩（shāi）選值或（huò）類似標（biāo）準值的定值。

問：重金屬在自然界中廣泛存在，有的背景值甚至非常高。《建設用地標準》對此類建設用地如何考慮 ？

答：借鑒（jiàn）經驗，《建設用地標準》規定：具體地塊土壤中汙染物檢測含（hán）量超（chāo）過篩選值，但（dàn）等於或者低於土壤（rǎng）環（huán）境背景值水平的，不納入汙（wū）染地塊管理。

土壤環境背（bèi）景值，指基於（yú）土壤環境背景含量的（de）統計值。通常以土壤環境背景含量的某一分位值表示。其中土壤環境背景含量是指在一定時間條件下，僅受地球化學過程和（hé）非點源輸入影響的土壤中（zhōng）元素或化合物的含量。

問（wèn）：《農用地標準》《建設（shè）用地標準（zhǔn）》的製定是（shì）否考（kǎo）慮了汙（wū）染物（wù）的生物有效性？

答：土壤中汙染物的有效性問題在科學上極為複雜。少數國家（jiā）在製（zhì）定農用地土壤相關標準時，對有效性問題有所（suǒ）考慮；各國在製定建設用地土壤標準時，基於保守原則，通常未予以（yǐ）考慮。

我國《農用地標準》按不同pH分檔製定（dìng）標準，已對重金屬的（de）有效性進行了適當考慮。《建設用地（dì）標準》未考慮有效性問題。

問（wèn）：《農用地標準》與（yǔ）《建設（shè）用地（dì）標準》中相同的汙染物，標準值為什麽不一樣？

答：《建設用（yòng）地標準》主要是基於保護人體健康，製定相關（guān）標準值，而農用地風（fēng）險管控標準主要基於保障農（nóng）產品質量安全，製定相關標（biāo）準值。二者保護目標不一樣，相關標準值推導方（fāng）法不（bú）一樣，不具有可比性。

問：《農用地標準》與《建設（shè）用地標（biāo）準》有關重金屬的測試方法為什麽沿用四酸法進行（háng）前處理（lǐ）的測試方法？

答：四酸法指采用鹽酸-硝酸-qingfu酸-高氯酸全分解的方法，*破壞土（tǔ）壤的（de）礦物晶格，能夠提取土壤中所有重金屬。因晶（jīng）格內的重金屬（shǔ）在（zài）可預見的環境過程中不會釋放（fàng）到環境中去，對於重金屬風險評估而言，采用四酸法進（jìn）行前處理的測試方法相對偏保守。

王水法（fǎ）能夠提取除晶格外的所有重金屬，更能（néng）客觀反（fǎn）映重金屬的土壤汙染風險，符合《農用地標準》與《建設用地標準》的定位和功能，也與通行做法接軌，是未來發展的趨勢（shì）。

但（dàn）鑒於目前我國土壤重金屬測試，利用四酸法進行前處理的（de）測試方法比較常用，實驗室質量管理體係（xì）較完備，對於現行監測標準中兩種方法體係都存（cún）在的汙染物，包括鎘、銅、鉛（qiān）、鎳等，現階段《農用地標準》與《建設用地標準》仍（réng）沿用四酸法進行前處理的測試方法。